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     汽車(chē)租賃行業(yè)早在70余年前就已在美國(guó)開(kāi)始迅速發(fā)展。時(shí)至今日，已培育出赫茲、安飛士等行業(yè)巨頭。其中赫茲旗下用于汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)的汽車(chē)已達(dá)一百五十萬(wàn)輛以上，在全球擁有數(shù)千個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，分布在150多個(gè)國(guó)家。
        在基于汽車(chē)工業(yè)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，隨著人們生活愿景及工作方式的變化，越來(lái)越多的家庭、個(gè)人不再需要長(zhǎng)期擁有車(chē)輛，而是選擇招之即來(lái)的用車(chē)方式。用戶(hù)認(rèn)為，租賃汽車(chē)不僅可以節(jié)省大筆投資，不必支付諸如養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)，承擔(dān)汽車(chē)折損等費(fèi)用外，甚至都不需要購(gòu)置車(chē)庫(kù)、停車(chē)位。因?yàn)榭梢园葱r(shí)、天的時(shí)間單位來(lái)租車(chē)，亦可要求租賃公司派出司機(jī)來(lái)開(kāi)車(chē)。而汽車(chē)租賃行業(yè)也正是在此需求日益增高的時(shí)候，得到迅猛發(fā)展。
        在美國(guó)，汽車(chē)生產(chǎn)廠每年30%的新車(chē)都是通過(guò)汽車(chē)租賃行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。汽車(chē)租賃成為帶動(dòng)美國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)、交通、旅游、金融等多個(gè)行業(yè)的重要環(huán)節(jié)。汽車(chē)租賃公司大都針對(duì)用戶(hù)不同需求提供代駕和自駕形式的服務(wù)。其中汽車(chē)租賃公司開(kāi)展的代駕服務(wù)與出租車(chē)行業(yè)的代駕服務(wù)有著很大的不同。例如汽車(chē)租賃行業(yè)開(kāi)展代駕服務(wù)的車(chē)輛必須在指定地點(diǎn)等候業(yè)務(wù)，只有接到任務(wù)指令方可出發(fā)到指定地點(diǎn)接送客人，而出租車(chē)可以在大家巡游攬客。代駕出租車(chē)一般均為中高檔車(chē)輛，且車(chē)身不能有明顯的識(shí)別標(biāo)志。而出租車(chē)一般為經(jīng)濟(jì)型車(chē)輛，而車(chē)身也都具有明顯的識(shí)別標(biāo)志。
        　在中國(guó)，汽車(chē)租賃行業(yè)發(fā)展已近二十年。早期的中國(guó)汽車(chē)租賃行業(yè)主要是面對(duì)外企、大型國(guó)企等企業(yè)用戶(hù)。真正大規(guī)模投入個(gè)人業(yè)務(wù)的也是近幾年的事情。隨著中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們的消費(fèi)水平和出行需求也相應(yīng)提升。這為汽車(chē)租賃行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。
        2006年以后，隨著電子商務(wù)等科技手段的不斷投入，中國(guó)汽車(chē)租賃行業(yè)才開(kāi)始步入一個(gè)新的發(fā)展階段。2008年，多家企業(yè)已開(kāi)始全國(guó)化發(fā)展布局。越來(lái)越多的商務(wù)人士和個(gè)人在享受著汽車(chē)租賃帶來(lái)的便利。
        　代駕，這種國(guó)外已十分成熟且能充分滿(mǎn)足社會(huì)需求的新興業(yè)務(wù)也逐步進(jìn)入普通消費(fèi)者的生活中。當(dāng)出席重要商務(wù)活動(dòng)、會(huì)議，初到新城市又不熟悉路況、國(guó)外友人成為這項(xiàng)業(yè)務(wù)的主要用戶(hù)群。
        　　據(jù)了解，中國(guó)目前開(kāi)展代駕業(yè)務(wù)的汽車(chē)租賃企業(yè)有大眾租車(chē)、首期租賃、強(qiáng)生租賃、赫茲租車(chē)、一嗨租車(chē)、安飛士、以及前不久剛被神州租車(chē)收購(gòu)的北辰租賃等企業(yè)。
        由于汽車(chē)租賃業(yè)在我國(guó)仍舊屬于新興行業(yè)，還缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)該行業(yè)的立法規(guī)范。1997年頒布的《汽車(chē)租賃試點(diǎn)工作暫行管理辦法》曾提及,“汽車(chē)租賃為實(shí)物租賃”；1998年交通部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布的《汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》又下了一個(gè)更嚴(yán)格的定義:“汽車(chē)租賃是指在約定時(shí)間內(nèi)租賃經(jīng)營(yíng)人將租賃汽車(chē)交付承租人使用,收取租賃費(fèi)用,不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式。”雖然在《行政許可法》頒布之后,這兩個(gè)行政法規(guī)被交通部宣布廢止,但它至今仍被誤認(rèn)為是對(duì)“汽車(chē)租賃”的一個(gè)官方界定。
        　橫亙不去的問(wèn)題在于,按照中國(guó)2004年開(kāi)始實(shí)施的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,從事客運(yùn)的公司必須申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證。而唯一能夠同時(shí)合法出租汽車(chē)和司機(jī)的則是出租車(chē)公司。
        而時(shí)至今日,“我國(guó)沒(méi)有任何全國(guó)人大及其常委會(huì)層面的立法正面提及出租汽車(chē)這個(gè)行業(yè)。《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》也沒(méi)有禁止汽車(chē)租賃公司從事‘帶駕駛員’業(yè)務(wù)的具體條款。”天津租賃行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊海田給南都記者分析,“預(yù)約租車(chē)”沒(méi)有沿街招攬客人,也就沒(méi)有涉及出租車(chē)的特許權(quán)限。根據(jù)“法不禁止即自由”的原則,“約租代駕”并非違法違規(guī)。
        　為此，多數(shù)開(kāi)展汽車(chē)租賃的企業(yè)穩(wěn)妥起見(jiàn)均采取通過(guò)第三方勞務(wù)公司輸出來(lái)解決“租賃公司同時(shí)租車(chē)又租人的問(wèn)題”。但這一做法卻在國(guó)內(nèi)經(jīng)常被人斷章取義，刻意無(wú)視，借沖擊出租車(chē)行業(yè)、違反相關(guān)法規(guī)等理由大肆攻擊汽車(chē)租賃行業(yè)的代駕租車(chē)業(yè)務(wù)，致使該業(yè)務(wù)突發(fā)性的成為討論熱點(diǎn)。眾多業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)此深表不解.